3月5日，国务院总理李强作政府工作报告中，对2024年经济社会发展和政府工作提出目标要求，其中在能源工作方面提出，扎实开展“碳达峰十大行动”;提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围;深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系;加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。正在北京召开的全国两会上，能源高质量发展引发很多代表委员的关注，他们立足实际、着眼长远，积极建言献策。

　　凝心汇智聚合力谱写能源高质量发展新篇章——全国两会代表委员聚焦能源领域建言献策

　　马永生委员：建议大力开发利用深层地热资源

　　日前，全国政协委员，中国石化集团公司董事长、党组书记马永生表示，我国在地热资源开发利用方面走在世界前列，但仍面临深层地热开发利用技术水平有待全面提升等问题，建议统筹技术创新，加强地质勘查，加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。

　　地热能是一种绿色低碳的可再生能源，可用于供暖制冷、发电、工业供热、种植养殖等。我国埋藏深度在3000米以浅的中深层水热型地热资源总量相当于1.25万亿吨标准煤，埋藏深度在3千米~10千米的深层地热资源规模相当于856万亿吨标准煤。目前，我国地热直接利用规模长期稳居世界第一，已建成地热供暖和制冷面积13.3亿平方米，折合装机92.4吉瓦，年可替代标准煤2441万吨，可减排二氧化碳超过6000万吨，在北京城市副中心、雄安新区、黄河中下游城市群已形成规模利用的良好局面。

　　马永生表示，相较于中深层地热资源，深层地热属于全新领域，资源量更大、温度更高、资源禀赋更好、应用场景更广，但其开发利用还面临一些挑战，全国性系统性的深层地热资源信息库还没有形成，不能满足地热能开发利用的长远需要。此外，针对深层地热资源开发利用的政策配套还不完善，专门的行业规划、技术标准、管理办法等有待制定。

　　马永生建议，一是统筹技术创新，推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。持续追踪国际深层地热开发利用技术进展，提出我国深层地热开发领域未来技术发展路线图。设立国家科技重大专项，实施深层地热重大科技攻关计划，设立深层地热全国重点实验室，瞄准国际科学技术前沿，发挥新型举国体制优势，攻关深层地热资源形成机制等关键理论与技术难题。

　　二是加强地质勘查，摸清深层地热资源家底。在全面跟踪国际进展、掌握我国赋存及开发情况的基础上，开展国内外深层地热资源的比较研究，为我国深层地热资源勘查开发提供坚实基础。

　　三是加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑，做好发展战略的顶层设计。加强法规、标准与扶持政策供给，适时出台切实可行的激励机制、产业政策、环保法规、财税政策、技术标准。

　　钟宝申代表：呼吁农村光伏标准化

　　“在光伏越来越普及的当下，光伏与建筑的结合日趋普遍，但是光伏项目与建筑风格乃至周边环境的深度融合，越来越成为迫切需要弥补的短板。”全国人大代表、全国工商联新能源商会会长、隆基绿能科技股份有限公司(以下简称“隆基”)董事长钟宝申表示，我国农村地区占国土总面积的90%以上，农村分布式光伏在赋能乡村产业振兴、助力共同富裕方面发挥着重要作用。但其中也存在一些问题。

　　钟宝申谈道，2023年，自己在安徽南部、江西西北部等地调研时就发现，当地有关部门并不太愿意安装光伏，理由是害怕大面积安装光伏，破坏原有的“灰瓦白墙”徽派建筑的美丽外观。

　　“乡村乡韵是传统文化的诗意栖息地，乡村振兴既要考虑共同富裕，推行绿色低碳生活发展方式，也要实现山清水秀、村美人和。”钟宝申认为，搞农村光伏，不能影响村容村貌，不要有“违和感”，这就要求光伏系列产品选用有标准，不能粗制滥造。而目前来看，农村光伏市场开发模式较为混杂，缺少统一的质量标准和规划建设标准，大量低端、低质产品充斥其中，外观和可靠性都存在问题。

　　对此，钟宝申提出四点建议：一是出台农村光伏发电项目组件和逆变器等关键物料选用标准;二是制定农村光伏建筑规划标准;三是大力推进光伏与建筑一体化(BIPV)建设，其可充分利用建筑物受光面(屋面及墙面等)一次性建设，实现绿色建筑与绿色能源完美结合;四是加强农村光伏市场质量监察。

　　“我国农村光伏电站本身体量小、个体分散，缺乏统一的高标准集中连片开发规划和选型指导。”钟宝申表示，2022年，住建部编制发布了《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》。其中在城镇绿色建筑方面较为完善，在乡村绿色建筑方面的规划相对薄弱，而对农村光伏发展项目的相关规划则处于空白。

　　“除了外观美丽、产品可靠，发展农村光伏还要与农民增收紧密结合起来，这也是乡村振兴计划的题中应有之义”。钟宝申表示，光伏前端开发上，有租赁、自投、户用光伏贷三种模式，而隆基在自投模式上占比较高。目前隆基已在陕西省铜川市克坊村打造首个“光伏零碳村”。

　　以“铜川模式”为例，隆基与村集体签订合作协议，村集体作为出资方，发展光伏新能源，农民收入由过去的约2000元/年增加到约6000元/年，村集体每年获益在10万元左右，资金用于村上建设和公共开支。“农民增收与美丽乡村紧密结合起来，农村光伏也有可能持续推开来。”钟宝申如是说。

　　张天任代表：提交可再生能源法修订等4件议案

　　第十四届全国人大二次会议3月5日在京开幕。全国人大代表、天能控股集团董事长、新川村党委书记张天任计划提交4件议案，内容涉及可再生能源、应对气候变化、养老服务、行业协会商会等领域。

　　一是关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的议案。《中华人民共和国可再生能源法》2006年实施，2009年全国人大常委会予以修改，迄今已有15年。随着产业发展，该法在取得积极成效的同时，也存在约束漏洞。张天任建议，修改完善全额保障性收购制度;制定科学合理的考核机制;优化调整电价补贴;细化相关法律责任条款。

　　二是关于加快制定“应对气候变化法”形成碳减排立法体系的议案。气候变化是事关全人类的危机，需要多元参与，协同治理，张天任建议加快制定“应对气候变化法”，形成碳减排立法体系议案，是为加快发展方式绿色低碳转型提供法治保障。

　　三是关于制定“养老服务法”的议案。我国已经进入老龄化社会，但缺少一部综合性的“养老服务法”。张天任建议制定“养老服务法”，构建多方参与的养老服务工作格局，鼓励养老服务技术创新，完善家庭养老支持体系，强化监管和法治保障。

　　四是关于制定“行业协会商会法”的议案。行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，目前我国没有一部专门性的行业协会综合立法。制定“行业协会商会法”的议案，明确行业协会商会的性质职责和权利义务。具体应规范管理、服务赋能、建立综合监管体制，保障会员合法权益，进一步激发市场活力，为经营主体营造一个公平、公正、透明的环境。

　　此外，张天任还围绕能源产业、乡村振兴、实体经济、区域发展等领域百姓“急难愁盼”、企业心声呼声，进行了广泛调研，积极建言献策，提出了20余件建议。

　　高纪凡代表：抓住创新不放松才能“一览众山小”

　　3月5日，十四届全国人大二次会议在京开幕。大会首场代表通道采访活动正式开启。作为首批走上通道的代表之一，全国人大代表、天合光能科技有限公司董事长高纪凡在接受中外记者采访时表示，在科技创新的道路上，虽然要经历千辛万苦，但是只有牢牢抓住创新不放松，才能收获“一览众山小”的喜悦。

　　“我是天合光能创始人，也是光伏科学技术全国重点实验室主任，是一名‘追光者’。”高纪凡谈道，2023年3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议时赋予江苏“四个走在前”的重大任务。其中就有“在科技自立自强上走在前”。“我现场聆听，深感责任重大、责无旁贷。”

　　“我是在中国改革开放大潮中成长起来的科技创业者。1988年，从吉林大学硕士研究生毕业时，放弃了出国读博，决心当一名创业者。如今亦无悔当时的选择。”高纪凡介绍说，当时，光伏行业的技术、市场、设备三头在外;如今，我国光伏行业无论是市场规模、技术水平，还是生产制造、产业链完善程度全部全球第一，领跑世界。“在光伏产业从小到大、从弱到强的发展过程中，我不仅是一名亲历者，更是一名奋斗者。”

　　“2010年，合光能的核心技术正式成为变成国际标准。”高纪凡表示，此前光伏行业的所有国际标准都是由国外企业制定的，他决心要改变这个局面。当时，光伏组件的质量保证期只有15年，从所学的专业出发，他深信通过技术创新突破，完全可以让光伏组件的质量保证期做得更长。他随后组织研发团队进行攻关，并且亲自参与。经历了几十次的失败，经过1000多个日夜的坚持不懈，终于成功了。“依靠天合的独创技术，我还牵头完成了中国光伏行业第一项国际标准制定，现在光伏组件的质量保证期最高可以达到30年以上，为全球的光伏发电大大降低了成本。”

　　在自立自强的道路上，“拦路虎”不仅仅有技术难题。2012年，光伏行业遭遇寒冬，全行业亏损，很多人建议他砍掉研发投入。高纪凡说，什么费用都可以砍，就是不能砍研发投入。研发投入每年持续加大，天合累计投入超过230亿元。甚至由于长期投入，天合的发明专利拥有量全球领先，25次创造世界纪录，获得中国工艺大奖和国家技术发明奖。天合光能的晶体硅电池技术全球领先，正在加速取得钙钛矿叠层电池的技术制高点，把核心技术牢牢地掌握在自己手中。

　　高纪凡表示，一路走来，天合光能凝聚了来自全球70多个国家的创新者和创业者，业务遍布全球170多个国家和地区，天合的组件累计发货量超过190吉瓦，相当于在全球种了140亿棵树的减碳量。“天合还面临多重挑战，我仍将以一个科技创业者的坚韧、执着，坚定不移开展自主创新，为高水平科技自立自强和发展新质生产力拼搏奋斗，争当中国光伏产业的高质量发展的探路者。”

　　南存辉委员：建议扶持设施农业光伏发展

　　“双碳”目标下，以光伏等为代表的具有“更安全、更环保、更便宜、更便捷”的“四更”能源，将成为世界能源格局优化的主要力量。在今年全国两会上，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉着重围绕光伏新能源产业发展，提出了多份针对性提案。

　　当前，设施农业光伏作为一种将光伏发电与农业生产相结合的方式，形成农业大棚棚顶进行光伏发电、棚内发展农业生产的光伏系统工程，是现代农业发展的一种新模式。在《关于推动设施农业光伏发展的提案》中，南存辉表示，浙江、江苏、山东等光伏大省均具备农、林、牧、渔各业全面发展但同时存在土地资源贫乏问题的特征，从土地禀赋资源上实际对地面光伏的发展并不友好，而发展设施光伏农业可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益。

　　“不过，目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临挑战。”南存辉建议，自然资源、农业农村、能源、电网等相关主管部门协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策，明确可利用的存量设施农业大棚，提高设施农业用地使用期限至25年以上。同时，支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求，助力新农村发展。

　　此外，南存辉还聚焦“碳交易”，带来了一份《关于明确碳排放权金融属性推动碳金融稳健发展的提案》。其中指出，当前我国已就构建绿色金融体系出台了相关指导意见，明确将碳金融产品与绿色贷款、绿色债券、绿色保险等金融产品一起，共同构建我国的绿色金融产品和市场体系。

　　南存辉表示，虽然我国碳金融市场已经取得初步进展，但还未明确碳排放权的金融属性，碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展。“明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度，通过市场机制优化资源配置，引导更多资金投入到低碳、绿色产业，从而有效推动我国碳减排目标的实现。”

　　南存辉建议，构建以《碳排放权交易管理暂行条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设。同时，建议生态环境主管部门进一步扩大碳市场的覆盖范围，会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值，创新金融形式，并加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。

　　刘汉元代表：加快多种储能建设推进低碳中国进程

　　全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元已连续27年参加全国两会，一直积极为中国新能源产业发展“鼓与呼”。今年全国两会，刘汉元针对构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，推进低碳中国进程等方面提出相关建议。

　　刘汉元介绍说，在各类储能方式中，抽水蓄能具有调峰填谷、调频、调相、储能、事故备用、黑启动等多种功能，是目前最成熟、度电成本最低的储能技术，兼具使用寿命长、转换效率高、装机容量大、持续放电时间长等特点，能量转换效率在75%左右。

　　“制约我国抽水蓄能发展的最核心问题是电价制度不够完善，缺乏合理的回报机制。”刘汉元表示，随着两部制电价落地，阻碍抽水蓄能发展的核心问题有望得到解决，产业预计将迎来爆发式增长。“十四五”期间，我国将核准219个抽水蓄能项目，在200个市、县陆续开工建设200个以上项目，装机规模达到270吉瓦。

　　与抽水蓄能相比，锂电池储能系统具有效率高、响应速度快、选址灵活性大、建设难度低、建设周期短等特点，但安全性要求较高。刘汉元表示，近年来，随着电池价格不断降低，以锂电为主的新型储能获得快速发展，新增装机规模大幅提升，提前两年完成了“十四五”规划的新型储能装机目标。截至2023年底，全国已有超过25个省(区、市)出台了“十四五”新型储能装机规划，装机目标超过70吉瓦。同时，随着电动汽车的爆发式增长，车载动力电池也具备了成为储能终端的巨大潜力。据相关机构预测，到2050年，我国汽车保有量将达到5亿~10亿辆，其中电动汽车占比超过90%。“届时，仅依靠电动汽车即可满足我国电网2~4天的储能需要。”

　　刘汉元认为，未来，储能所扮演的角色绝不能与现在进行简单类推类比，今天的配储只是偶尔调用甚至从来没有调用，今后的储能应当成为智慧电网、新型电力系统中一个独立且重要的组成部分，维持发电端与用电端之间的平衡，成为市场机制下的一项重要产业。因此，应结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程。

　　对此，刘汉元提出了三点建议：一是进一步加大政策驱动力度，补齐历史“欠账”，跟上可再生能源发展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目。二是进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频的投资和建设。三是加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。