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政策解读丨关于进一步完善分时电价机制的通知

作者:
来源:
中国标准化研究院资环分院
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一、“优化机制”:“完善旧机制”,“建立新机制”。

(一)完善旧机制:优化完善我国现行峰谷分时销售电价。

我国部分省(市、区)现行的峰谷分时销售电价机制建立于20年前,峰谷电价政策的时段划分、价比设置等都已多年未做调整。由于可再生能源大规模并网、产业结构、用电行为以及电力市场环境等多种因素发生变化,各省(市、区)的电力供需形势有了较大的改变,现行的峰谷电价政策已不能很好地适应现阶段国情。《通知》从分时定价的两个基本要素“时段划分”和“峰谷价差”出发,提出“科学划分峰谷时段”和“合理确定峰谷电价价差”,并兼顾我国以新能源为主的新型电力系统的建设要求,提出充分考虑新能源发电出力波动以及净负荷曲线变化特性等,优化完善现行分时销售电价目录。

(二)建立新机制:建立、推广“尖峰电价机制”和健全“季节性电价机制”。

目前,我国仅北京等部分地区实施了尖峰电价机制,在促进电力用户削峰填谷、改善电力供需状况方面取得了良好的效果,《通知》要求各地要结合实际情况在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制,探索深谷电价机制,一方面是对现行峰谷分时电价机制的健全和补充,另一方面是拉大峰谷价差、充分挖掘需求侧调节能力的重要手段。

 

针对日内用电负荷或电力供需关系具有明显季节性差异的地方,如冬/夏季、丰/枯季差异等,《通知》提出进一步建立健全季节性电价机制,如南方丰、枯时段应结合多年来水、风光出力特性,北方制定季节性电采暖电价政策等,是对现行分时目录销售电价机制的细化和补充。

二、“强化执行”:“扩大执行范围”、“建立调整机制”和“完善执行方式”

(一)扩大执行范围。我国分时目录销售电价的执行对引导电力用户削峰填谷,改善电力需求状况起到了良好的作用,但分时电价的执行范围仍需进一步扩大。根据相关统计,截至2020年我国部分省(市、区)执行分时电价的电量占全社会用电量的比例不足60%,若干省份不足30%,甚至更低。随着我国建设以新能源为主体的新型电力系统的战略目标的提出和电力市场化改革的不断推进,分时电价机制的执行范围亟待进一步扩大。《通知》提出的“加快将分时电价机制执行范围扩大到除国家有专门规定的电气化铁路牵引用电外的执行工商业电价的电力用户”、“鼓励工商业用户通过配置储能、开展综合能源利用等方式降低高峰时段用电负荷、增加低谷用电量,通过改变用电时段来降低用电成本”以及“有条件的地方,要按程序推广居民分时电价政策”将切实扩大分时电价执行范围,使得峰谷电价的作用得以更充分的发挥。

(二)建立分时电价动态调整机制。随着我国新能源电源的大规模接入,系统净负荷高峰和总负荷高峰将存在偏离的可能;同时,随着我国电力现货市场工作的深入开展,试点范围的不断扩大,电能量价格的分时信号将通过现货市场竞争逐步体现出来。为适应新型电力系统的建设和我国的电力体制改革进程,《通知》适时提出建立分时电价动态调整机制,参考电力现货市场分时电价信号,适时调整目录分时电价时段划分、浮动比例,以促进电力市场分时价格信号与目录电价分时价格信号有效衔接。

(三)完善市场化电力用户执行方式。随着我国电力市场化改革的深入,电力现货试点范围的不断扩大,各试点地区的中长期电力交易也将从原有的电量交易逐渐向带曲线的分时电力交易过渡。为实现我国峰谷分时目录销售电价与中长期市场价格的平稳衔接,促进电力市场化改革平稳、可持续推进,《通知》提出“原则上(中长期交易的)峰、谷时段价比不低于目录分时电价的峰、谷时段价比。市场交易合同未申报用电曲线或未形成分时价格的,结算时购电价格应按目录分时电价规定的峰谷时段及浮动比例执行。”