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我国农业清洁生产的发展对策

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农业清洁生产是指可满足农业生产需要,又可以合理利用资源并保护环境的实用农业技术和科学农业生产管理方式。其实质是在农业生产全过程中,通过生产和使用对环境友好的绿色农业化学品(化肥、农药、地膜等),改善农业生产技术,减少农业污染的产生,降低农业生产及其产品和服务过程对环境和人类的不利影响。农业清洁生产是一种高效益的生产方式,既能预防农业污染,又能降低农业生产成本。

农业生产存在着环境污染、生态破坏、资源耗竭、生产率低下的问题,并且仍然延续高物耗、高能耗、高污染、低效率的粗放式生产方式,已经成为经济社会发展的短板,农村环境污染和资源浪费问题已引起社会的广泛关注。因此,立足环境和资源优势,率先实现农业的清洁化生产,提高农业的综合生产能力,实现国民经济可持续发展,促进农业生产增长方式的改变和农民生态观念的转变,对于落实科学发展观,建设社会主义新农村,建立资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的现实意义,也是农业生产工业化和经济生态化的必然途径,是21世纪农业可持续发展的必然选择。作为建设社会主义新农村的切入点,大力推进农业的清洁化生产,必须做好以下几方面工作。

1强化组织领导,提高思想认识

要从整体预防的环保战略高度,将农业清洁生产纳入各级农业部门重点工作,建立相应的考核和协调机制,制订符合地区实际的农业清洁生产规划。通过对当地农业污染状况的分析,制订实施农业清洁生产的实施方案,明确指导思想、任务目标、重点工作、主要措施和进度安排。各级环保和农业部门要加强对农业清洁生产实施工作的监督管理,从源头推动农业清洁生产。

2制订和完善相关政策法规,建立以政府为主导的多元化投入机制

通过制订当地农业清洁生产条例,完善农业清洁生产相关产业的财政、金融扶持政策、税收减免优惠政策、风险分担政策等,在节水、节药、节肥、节能、节地以及资源循环再利用等方面实行减免税的政策扶持。政府要把增加农业清洁生产科技投入作为增加农业科技投入的重点,加强农田病虫害的预测预报体系、测土配方实验室建设和农产品质量检测体系建设,提高先进适用技术成果的转化率和到位率。鼓励农业龙头企业、专业合作组织、专业大户等投资主体参与农业清洁生产技术的开发、推广、培训和服务,形成多渠道、多元化投融资体系[1-2]

3加快建设农业清洁生产各项体系

制订农业清洁生产的认证管理、评价指标、技术支撑体系以及相应的农业投入替代品及农业资源高效利用技术体系、农业标准化生产技术体系、农业废弃物资源化及其清洁化生产链接技术体系、农产品质量和土壤安全监测技术体系、产地环境修复和地力恢复技术体系、农业信息化技术体系6个子技术体系,制订节水、节药、节肥、节能、节地以及资源循环再利用等方面的标准,使农业清洁生产向规模化、产业化、科技化、工厂化发展。重点突破农业清洁生产关键共性技术,综合应用节水、节药、节肥、节能、节地等可持续农业技术,建立可持续发展的系统体系。

4突出重点,分步实施农业清洁生产

根据当地的生态环境、经济发展水平、农业生产状况以及土壤类型、污染种类和污染程度,在不同类型地区选择农业生产条件较好、适宜开展农业清洁生产的区域,如农产品商品生产基地、农业综合开发试验区、农业科技示范园、绿色无公害(或有机)食品生产基地等,优先实施农业清洁生产,建立一批污染物排放量少、资源利用率高、经济效益显着、环境清洁优美的农业清洁生产示范典型区域,带动农户全面实施清洁生产,推动清洁生产工作由点到面开展。

5政府应加强源头监管和对农业生产者的引导及指导

要对生产农用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂的厂家进行约束,从源头上加强管理。要求厂家必须标识清楚准确,不得添加违禁成分,并逐步引导生产厂家规模化经营,改变目前小、散、乱的现状。农民是农业生产者。一方面,农民并不了解使用的化肥、农药、农用薄膜是否含有害物质,是否符合国家要求;另一方面,农民使用化肥、农药、农用薄膜是为了增产增收,要求他们科学准确地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂等,在当前仍存在较大的难度。因此,减少农资产品的污染要做到以下2点:一是只有杜绝不合格农药、化肥等产品流通,才能确保农民使用符合国家要求的产品;二是通过政府强化宣传、教育培训,提高农民科学用药、施肥的意识。只有将农业清洁生产技术贯穿生产全过程,才能真正把农业清洁生产落实到行动上。

6政府应加大宣传推广和教育培训的力度

强化农业清洁生产的宣传推广和教育培训,着力提高农民的科技文化素质,加强农民的素质教育及农业技术培训,使农民掌握现代农业科学技术,提高农业从业者的科技文化水平,营造全社会推进农业清洁生产的良好氛围。强化对基层农技人员的在岗培训,提高农业清洁生产推广队伍水平。重点培训村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人,农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才,种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才,实现农业科技与农民需求紧密对接。通过示范、辐射和带动作用,建立农村低碳生活方式传播农业清洁生产技术,实现经济效益、生态效益和社会效益的统一,使农业生产者真正成为农业清洁生产的示范者。