近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》以下简称《通知》)，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造。

　　当前，我国已进入实现碳达峰目标、加紧经济社会发展全面绿色转型的关键期，虽然过去五年“双碳”工作取得积极进展和显著成效，但也面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。

　　零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。建设零碳园区是一项创新性很强的工作，需要系统谋划、统筹推进。

　　本文整理了国家级零碳园区建设的具体要求。

　　申报主体

　　省级及以上开发区，可以是园区整体或者“园中园”，且在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础。

　　申报书大纲

　　

 

　　8方面重点任务

　　◼ 一是加快园区用能结构转型

　　省级及以上开发区，可以是园区整体或者“园中园”，且在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础。

　　◼ 二是大力推进园区节能降碳

　　推动园区建立用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。支持企业对标标杆水平和先进水平，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

　　◼ 三是调整优化园区产业结构

　　鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。支持高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，探索深度降碳路径。

　　◼ 四是强化园区资源节约集约

　　统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用。健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。

　　◼ 五是完善升级园区基础设施

　　优化园区基础设施规划设计，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造。推动新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑标准设计建造。完善园区绿色交通基础设施，加快运输工具低碳零碳替代。

　　◼ 六是加强先进适用技术应用

　　支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作，加强科技成果转化应用，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景，形成具有商业价值的技术解决方案。

　　◼ 七是提升园区能碳管理能力

　　支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。

　　◼ 八是支持园区加强改革创新

　　支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路径模式。鼓励有条件的园区以虚拟电厂(负荷聚合商)等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。

　　评估验收指标体系

　　我国园区数量众多，各类园区体量规模、产业结构、用能特点差异较大，“零碳/近零碳”标准难以统一。

　　《通知》创新提出“单位能耗碳排放”(即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量)，作为评判零碳园区的核心指标，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平。除核心指标外，《通知》还设置了清洁能源消费占比、园区企业产品单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利用率等5项引导性指标，从能源结构、循环经济、节约资源等方面提出要求。

　　

 

　　核算方法

　　园区碳排放的核算边界为一个自然年内园区内能源活动和工业生产过程产生的直接或间接碳排放之和，包括二氧化碳排放，不包括其他温室气体。

　　

 

　　《通知》明确，将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。

　　下一步，国家发展改革委将统筹推进零碳园区建设，确定首批国家级零碳园区建设名单，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持。工业和信息化部将指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能模式变革。

　　延伸阅读

　　零碳园区作为"双碳"战略的重要抓手，其支持的领域和行业正在加速拓展。根据最新政策导向和典型实践案例，小编总结了以下主要覆盖的方向：

　　◼ 重点支持领域

　　‌能源基础设施‌：包括分布式光伏、风电、储能系统、智能微电网等清洁能源设施建设，特别鼓励"源网荷储一体化"模式。

　　‌数字化管理平台‌：要求建设能碳双控管理系统，实现碳排放实时监测、绿电溯源等功能。实现零碳目标不仅需能源替代，更依赖产业结构优化与精准招商能力。我们所搭建的“园区大脑”平台，可以绘制全国产业转移热力图，识别新能源、高端装备制造等低碳产业聚集区;构建企业库(着重标注能耗强度、碳足迹、绿电需求等)，精准对接园区绿电供给能力;整合园区能耗、碳排放、绿电交易数据，动态优化源网荷储调度等，推动园区从“耗能者”蜕变为“产能者”。

　　‌循环经济体系‌：重点支持废弃物资源化、水循环利用等设施，建立“资源-产品-再生资源”闭环。

　　◼ 核心产业方向

　　新能源装备制造‌：包括光伏组件、风电设备、氢能装备等产业链，如隆基、金风等龙头企业入驻的产业园。

　　‌绿色交通产业‌：新能源汽车及配套(如电池、充电桩)是重点。

　　‌高载能产业升级‌：钢铁、化工等传统行业通过绿电替代(如氢能炼钢)实现转型。

　　‌新兴服务业态‌：包括零碳物流(京东)、零碳算力(联想)等创新模式。

　　◼ 政策倾斜行业

　　省级以上开发区优先

　　年综合能耗20万吨标煤以上园区

　　具备绿电消纳潜力的区域

　　零碳园区，不仅是“双碳”目标下产业转型升级的关键载体，更是重塑区域竞争力、抢占绿色低碳发展制高点的战略支点。随着《通知》的正式印发，国家级零碳园区的建设蓝图已然展开，一场以园区为单元的绿色革命正加速推进。