“十五五”碳达峰进入决胜期！生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》

发布时间：

2026-10-30 10:57

来源：

节能与降碳

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为向国内外系统展示中国积极应对气候变化的进展成效，生态环境部编制了《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》（以下简称《年度报告》），并于2026年10月21日正式发布。报告勾勒出气候治理新阶段：重心从二氧化碳强度管控转向全温室气体总量减排与气候适应协同推进，"十五五"明确为碳达峰决胜周期。

一、目标跃迁：首个全温室气体绝对减排目标

报告最大增量，是细化2035年国家自主贡献目标：全经济范围温室气体净排放较峰值下降7%–10%。这是我国首个覆盖全部温室气体的绝对减排目标，形成"2030二氧化碳达峰—2035全温室气体净排放回落—2060碳中和"三阶段布局。

配套指标同步落地：非化石能源占比不低于30%、风光装机力争36亿千瓦、森林蓄积量240亿立方米以上、气候适应型社会基本建成。甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳气体将逐步纳入核算管控，成为CCER开发、碳足迹核算、ESG披露的新增核心内容。

2025年阶段性成果亮眼：单位GDP二氧化碳排放较2020年下降17.7%，非化石能源占比21.7%，风光装机18.4亿千瓦，新能源汽车新车销量占比50.8%，绿色低碳产业产值11万亿元，多项2030年指标提前达标。

二、制度底座：降碳从政策要求变法定责任

2026年8月15日施行的《生态环境法典》专设应对气候变化专章，把降碳固化为法定责任，叠加中办、国办碳市场顶层文件，形成"法律+政策"双重保障。碳市场时间表清晰：2027年覆盖主要工业排放行业，2030年建成配额市场+自愿减排市场并行的成熟体系。

当前全国碳市场已纳入发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，覆盖全国65%以上二氧化碳排放，配额累计成交量突破10亿吨。对于企业而言，降碳正式成为合规义务，碳排放核算、碳数据质量管理和年度履约成为环境合规必备项。

三、实施路径：减缓与适应两条主线并行

双碳转型不再等同于单纯减排。

减缓路径依托能源替代、工业超低排放改造、节能提效、林业碳汇与碳市场激励压缩排放总量；适应路径重点开展气候风险评估、城乡基础设施韧性升级、农林产业气候适应性改造，降低气候灾害损失。

林业、农业、流域生态兼具碳汇供给与风险防控双重属性，与林业碳汇、生态类CCER高度契合。未来区域低碳规划、园区双碳方案需减排核算与气候风险研判同步推进。

四、十五五决胜期：存量攻坚打开四大赛道

"十五五"全面实施碳排放总量与强度双控。能源增量降碳红利收窄，攻坚重心转向高耗能存量改造、流程工业深度脱碳、工业能效挖潜，坚持分类施策、不搞一刀切。四大赛道机遇逐步明确：

碳数据赛道——碳盘查、产品碳足迹、供应链碳管控、MRV体系；

碳市场赛道——配额履约、林业碳汇、自愿减排项目开发、方法学更新；

低碳技术赛道——工业节能改造、CCUS、新型储能、可再生能源消纳；

气候适应赛道——区域气候风险评估、生态韧性规划、农林适应性项目。

这份报告是未来十年双碳落地的施工蓝图。总量管控与法治约束下，统筹减排降碳与气候韧性建设，稳步迈向碳达峰。对于行业从业者来说，关键在于顺应目标转向，尽早布局全温室气体核算、碳数据治理与气候适应业务，把握绿色转型带来的长期发展机遇。

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