《CAJ-CD》规范执行优秀期刊
“中国核心期刊（遴选）数据库”收录期刊
《中国学术期刊（光盘版）》全文入编期刊
中国学术期刊综合评价数据库来源期刊
“中国期刊全文数据库”全文收录期刊
欢迎投稿
欢迎订阅
历年题词
省下来的节能降碳量能卖了！江苏打出节能降碳组合拳
发布时间：
2026-09-24 10:58
来源：
绿能碳控 节能与降碳
访问量：
发布时间：
2026-09-24 10:58
来源：
绿能碳控 节能与降碳
访问量：
节能降碳改造省下来的煤和碳，在江苏可以入储备库、挂牌、卖钱，收益归改造企业了！
这不是行业研判，这是苏发改资环发〔2026〕796号《江苏省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案（2026-2028年）》白纸黑字写的。同月，江苏省工信厅、发改委又印发《关于进一步加强重点用能单位节能降碳管理的通知》（以下简称《通知》），把年综合能耗5000吨标煤以上的企业全部纳入名单管理。一份管"设备产能"，一份管"人、台账、交易"，江苏用两份省级文件，组成了2026—2028年的"节能降碳组合拳"。
一份管设备，一份管人台账
把两份文件放一起看，分工很清晰。
|
维度 |
攻坚方案（796号） |
重点用能单位通知 |
|
核心抓手 |
装置/工序改造、设备更新 |
名单管理 + 三项硬任务 |
|
适用对象 |
钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等8个重点行业 |
年综合能耗≥5000吨标煤的用能单位 |
|
关键指标 |
2028年底标杆产能/机组再提升20/15pct，基准以下基本清零 |
应纳尽纳、动态调整，5年一周期能源审计 |
|
资金机制 |
收储交易、转型金融、碳配额激励五路开闸 |
鼓励能源费用托管、合同能源管理 |
注意一个细节：国家698号文把"电解铝"也列进了9大重点行业，江苏796号文聚焦的8个行业里没有电解铝——这是按省情定的，留给浙江、福建等铝业大省去啃。对江苏的八大行业来说，反而少了一个分流精力的赛道，但2028年的硬指标一分没少。
三条线，到2028年底必须踩到位
江苏给自己划了三条线，也是给企业划的：
20个百分点怎么来的？国家发改委答记者问里说得很清楚：目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%产能能效低于基准水平。江苏按省情上浮加码，最终目标就是"标杆变多、基准以下清零"。派眼里，
真正的变化：节能降碳量从成本项变成资产项
往期政策谈节能改造，多在讲"要花多少钱、补贴多少、怎么贴息"。江苏796号文的不同在于：把改造产生的"节能降碳量"做成了可入储备库、可协议转让、可竞价交易的资产，收益归改造企业。
这条链路意味着什么？三件事。
第一，改造从"花钱买合规"变成"花钱买资产"。企业投入改造资金，市级节能主管部门认定节能量和降碳量后纳入储备库；之后自用、协议转让、竞价交易三种方式随便选，拿到的是真金白银。
第二，碳减排量被官方承认为"两高"项目置换来源。经核定的碳减排量，可作为新（改、扩）建及技术改造类"两高"项目碳排放置换来源——这条直接打通了"改造方"和"新建方"两个市场，相当于给改造量挂上了二级市场的退出渠道。
第三，配上"能源费用托管、合同能源管理"被官方点名，节能服务公司的春天来了。《通知》原文：鼓励重点用能单位通过能源合同管理、能源费用托管等方式，引入节能降碳专业化服务，在不额外增加节能改造支出的同时提升能源管理水平、降低能源消耗。甲方没钱改造的瓶颈，被乙方垫资模式直接拆掉了。
时间窗只剩28个月
站在2026年9月这个节点往后看，留给企业的窗口期不宽裕。
从中央到江苏，节奏是压茬推进的：2025年底中央经济工作会议定调→2026年6月国家五部门发文部署三年攻坚→2026年8月江苏两部门同月分别印发方案和通知→2028年12月大限。企业改造要走完"摸排—诊断—一企一策—项目储备—实施—节能降碳量认定"全流程，能立项的窗口实质只有24个月左右。改造不是2028年再做的事，是2026年Q4要进项目储备库的事。错过省级"标杆+收储+金融"资格。
钱从哪来？五路同时开闸
江苏796号文把支持举措单独列了一章，明面上给了五条融资通道，叠加效应值得算账：
• 专项资金：制造强省建设等财政专项资金 + 财政贴息；
• 基金投入：省节能环保战新产业基金等省属产业基金，撬动社会资本；
• 转型金融：转型贷款、转型债券、可持续发展挂钩贷款，利率/额度与企业转型成效挂钩；
• 碳配额激励：纳入全国碳市场的重点行业企业，节能降碳改造形成的碳配额盈余可市场化交易变现；
• 审批优先：纳入计划清单的项目在立项、节能审查、环评审批"三优先"。
"领跑者"企业还能拿到差别化融资支持。把五条路并到一张表上算总账：标杆产能项目大概率能用上"中央预算内投资/超长期特别国债+财政贴息+产业基金+转型金融"四件套，自筹部分显著下降。
拐点判断：2028之后不是终点，是新门槛
把两份文件和全国节奏放一起看，三个判断值得提前布局：
判断一：江苏模式大概率被复制。 国家698号文明确"2028年起，结合实际视情进一步拓展实施范围"。江苏的"收储交易+能源费用托管+转型金融"组合拳，是省级落地范本，后续省份跟进时江苏企业已经跑完一轮、积累了认定、核算、交易的实操经验。
判断二：节能降碳量价格会抬头。 改造量供给2026—2027年集中释放，但需求侧（"两高"项目置换、跨行业抵销）一旦打通，价格不会停留在账面价值。提前做改造、提前入库的，相当于低价拿筹码。
判断三：人和台账比设备更卡脖子。《通知》三项硬任务里，"聘任能源和碳排放管理负责人""每5年开展一次能源审计""建立健全能源和碳排放管理体系"是软性要求但必须达标。这恰恰是大多数地市级高耗能企业的短板——懂能管、懂碳管的负责人，本身就是稀缺资源。
接下来站什么位
不同身份的企业，路径不一样：
• 八大行业内的存量企业：先做"能效体检"——单装置能耗、吨产品综合能耗、碳排放强度三项数据自查，对标标杆/基准/限制类三档身份，2026年Q4前把改造方案压进市级储备库。
• 已纳入全国碳市场的企业：把改造量配额盈余单独建账，准备走市场化交易；同步对接转型金融工具，把改造投入和未来收益做现金流匹配。
• 节能服务公司：盯紧江苏796号文的"收储交易"机制设计，主动绑定地市节能主管部门和改造方，提供"认定—核算—交易"全链条服务；合同能源管理/能源费用托管在《通知》加持下，2027年大概率进入签约高峰。
• 暂不在八大行业但能耗5000吨标煤以上的企业：《通知》"应管尽管、动态调整"——先把台账和管理体系建起来，下一轮扩围时不会被打个措手不及。
【数据来源】
1.《江苏省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案（2026-2028年）》苏发改资环发〔2026〕796号；
2.江苏省工信厅、发改委《关于进一步加强重点用能单位节能降碳管理的通知》（2026年8月）；
3.《国家发展改革委等部门关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号文）及答记者问。*
相关文件
地址：南京市苜蓿园大街52号
