引言随着“双碳”目标的深入推进，2026年1月，生态环境部及国家各部委密集发布多项重要政策文件，聚焦温室气体核算、绿色消费、零碳工厂建设、公共机构节能等多个领域，为实现碳达峰碳中和提供制度保障与行动指引。本文梳理本月核心政策，解析重点内容，助力企业与公众把握政策方向。

第一编：生态环境部文件

1.关于印发《省级温室气体清单编制指南（2025年版）》的通知

发布时间：2026年1月5日  发布单位：生态环境部

该指南是省级温室气体清单编制的最新技术规范，全面更新了数据来源、核算方法与排放因子，特别强化了对交通、建筑、废弃物等领域的精细化核算要求。新增区域电网二氧化碳基准线排放因子动态调整机制，提升数据准确性与可比性。通过统一标准，推动各地科学评估碳排放现状，为制定差异化减排路径提供基础支撑。该指南将有效提升地方碳排放管理的系统性与透明度。

2.2024年减排项目中国区域电网二氧化碳基准线排放因子

发布时间：2026年1月10日  发布单位：生态环境部

此文件公布了2024年度全国及各区域电网的二氧化碳基准线排放因子，用于指导企业开展碳排放核算与减排量计算。数据显示，全国平均排放因子较2023年下降约3.2%，反映能源结构持续优化。东部地区因新能源占比提升，排放因子降幅显著；西部地区仍以火电为主，但绿电比例稳步增长。该因子是CCER、碳交易等机制的核心参数，其更新有助于更精准衡量减排成效，引导企业优化电力采购策略。

3.关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见

发布时间：2026年1月12日  发布单位：生态环境部

文件提出对钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等重点行业实施大气环境绩效分级管理，建立“红黄绿”三色评级体系。绩效等级将直接影响企业错峰生产、重污染天气应急响应措施及环保资金支持。高绩效企业可享受豁免或减少限产，倒逼低效产能升级。同时，鼓励企业采用先进治理技术、数字化监测手段提升环保水平。该政策将推动行业绿色转型，实现“优胜劣汰”的市场化激励。

4.工业企业温室气体排放核算和报告通则

发布时间：2026年1月15日  发布单位：生态环境部

作为工业碳核算的“通用模板”，该通则明确了企业边界、排放源识别、数据收集与报告格式等共性要求，适用于所有纳入碳市场的企业。强调“谁排放、谁核算”，并引入第三方核查机制，提升数据可信度。首次提出碳足迹追溯要求，推动供应链协同减排。配套技术规范将于后续出台，确保核算标准化、可操作。该通则将为全国碳市场扩容奠定坚实基础。

5.工业企业温室气体排放数据质量管理技术规范

发布时间：2026年1月18日  发布单位：生态环境部

该规范聚焦碳排放数据质量“最后一公里”问题，从数据采集、存储、校验到审核全流程提出技术要求。明确企业主体责任，建立数据溯源与异常预警机制，防止“数据造假”。引入区块链等数字技术辅助存证，提升透明度。对连续两年数据不达标企业将限制参与碳交易。该文件标志着我国碳数据治理进入“严管时代”，为碳市场健康发展保驾护航。

 

第二编：国家各部委文件

1.商务部等9部门关于实施绿色消费推进行动的通知

发布时间：2026年1月8日  发布单位：商务部、发改委、工信部等9部门

通知提出“十四五”期间推进绿色消费的十大行动，包括推广绿色家电、发展绿色出行、倡导低碳饮食等。明确财政补贴向绿色产品倾斜，电商平台设立“绿色专区”，鼓励消费者选择低碳商品。支持绿色认证标识普及，推动“碳标签”制度试点。该政策将绿色消费从理念转化为具体行动，打通“生产—流通—消费”全链条绿色循环，助力形成绿色生活方式。

2.国家发展改革委等部门关于印发《再生材料应用推广行动方案》的通知

发布时间：2026年1月11日  发布单位：国家发展改革委、工信部、住建部等

方案提出到2027年，再生材料在建材、包装、纺织等领域应用比例提升至30%以上。重点支持废钢、废塑料、废旧动力电池回收利用，推动“城市矿山”建设。鼓励建筑使用再生混凝土、再生钢材，推广快递包装循环利用。建立再生材料认证体系，纳入政府采购优先目录。该政策将极大促进资源循环利用，降低原生资源开采压力，助力循环经济体系建设。

3.国家发展改革委关于印发《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》的通知

发布时间：2026年1月14日  发布单位：国家发展改革委

该办法首次将“碳强度”“环境效益”纳入政府投资基金的投向评价指标体系。要求项目申报时提交碳排放评估报告，优先支持低碳、零碳、负碳项目。对高耗能、高排放项目实行负面清单管理。建立动态评估机制，定期审查项目碳绩效。该政策将引导公共资金流向绿色低碳领域，发挥财政资金的“杠杆”作用，撬动社会资本参与“双碳”投资。

4.关于印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》的通知

发布时间：2026年1月16日  发布单位：国家发展改革委、工信部、生态环境部联合发布

意见提出在全国范围内遴选一批“零碳工厂”试点，推动制造业绿色转型。明确零碳工厂需满足“能源清洁化、生产低碳化、管理智能化”三大标准，鼓励使用绿电、氢能、储能等技术。建立零碳工厂认定与激励机制，符合条件的企业可获得税收优惠、绿色信贷支持。该政策将加速工业领域深度脱碳，树立行业标杆，带动产业链上下游协同减排。

5.国管局关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知

发布时间：2026年1月20日  发布单位：国管局通知部署

2026年公共机构节能任务，目标实现单位建筑面积能耗下降3%、人均综合能耗下降2.5%。重点推进既有建筑节能改造、光伏屋顶建设、智慧能源管理系统应用。推广绿色办公，减少一次性用品使用，倡导低碳出行。建立节能考核与问责机制，将节能成效纳入绩效评价。公共机构作为社会表率，其节能行动具有示范效应，将带动全社会形成节能低碳风尚。

 

政策观察与思考2026年1月的政策密集出台，呈现出三大趋势：

从“定目标”转向“抓落实”：更多政策聚焦于数据核算、绩效管理、标准规范等执行层面，表明“双碳”工作已进入精细化治理阶段。

跨部门协同增强：多部门联合发文成为常态，体现“双碳”是一项系统工程，需统筹能源、产业、消费、金融等多方力量。

从“政府主导”走向“市场驱动”：碳数据质量、绿色消费、零碳工厂等政策，正在构建激励相容的市场机制，激发企业内生动力。

对企业而言，应密切关注政策动态，提前布局碳核算、绿电采购、节能技改等关键环节，抢占绿色转型先机。对公众而言，绿色消费正从“选择”变为“责任”，每个人的行动都在影响碳中和进程。